学习时报 - 立足资源禀赋推动高质量发展

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                   学 习 时 报 立 足 资 源 禀 赋 推 动 高 质 量 发 展 A 2 版 : 要 闻 要 论     P D F 版 下 载 上 一 版     下 一 版 当 前 为   2 0 2 4 年 1 1 月 2 5 日 星 期 一   发 刊 之   学 习 时 报 往 期 回 顾 返 回 目 录 返 回 目 录 立 足 资 源 禀 赋 推 动 高 质 量 发 展 解 晋 字 数 :                 高 质 量 发 展 是 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 首 要 任 务 。 
 我 国 是 一 个 幅 员 辽 阔 、 人 口 众 多 的 发 展 中 大 国 ， 各 地 区 在 资 源 禀 赋 、 地 理 区 位 、 发 展 水 平 等 方 面 差 异 很 大 ， 发 展 不 平 衡 、 不 充 分 的 问 题 突 出 。 
 基 于 这 样 的 基 本 国 情 ， 要 实 现 高 质 量 发 展 和 建 设 社 会 主 义 现 代 化 强 国 的 目 标 ， 必 须 着 眼 “ 全 国 一 盘 棋 ” ， 统 筹 区 域 发 展 ， 形 成 优 势 互 补 、 高 质 量 发 展 的 区 域 经 济 布 局 。 
 尤 其 是 立 足 各 地 区 资 源 禀 赋 和 比 较 优 势 ， 充 分 发 挥 自 身 特 长 ， 走 合 理 分 工 、 优 化 发 展 的 路 子 。 
 党 的 二 十 届 三 中 全 会 《 决 定 》 提 出 ， 要 “ 构 建 优 势 互 补 的 区 域 经 济 布 局 和 国 土 空 间 体 系 ” 。 
 说 到 底 ， 就 是 要 立 足 各 地 区 资 源 禀 赋 ， 因 地 制 宜 推 动 高 质 量 发 展 。 
 　 　 经 济 学 理 论 认 为 ， 分 工 和 专 业 化 是 提 高 劳 动 生 产 率 的 重 要 路 径 ， 构 成 物 质 财 富 增 长 的 源 泉 。 
 因 资 源 禀 赋 的 差 异 ， 各 地 区 在 生 产 不 同 产 品 、 选 择 不 同 产 业 时 面 临 不 同 成 本 ， 从 而 形 成 比 较 优 势 。 
 因 此 ， 通 过 分 工 ， 每 个 地 区 生 产 具 有 比 较 优 势 的 产 品 并 进 行 贸 易 、 交 换 ， 就 能 节 约 成 本 、 提 高 效 率 ， 产 生 比 孤 立 生 产 即 “ 大 而 全 ” “ 小 而 全 ” 生 产 模 式 更 大 的 收 益 。 
 即 便 某 地 区 在 多 种 产 品 的 生 产 方 面 相 较 于 其 他 地 区 均 不 存 在 比 较 优 势 ， 通 过 生 产 相 对 自 身 而 言 优 势 更 为 明 显 的 产 品 ， 然 后 进 行 贸 易 和 交 换 ， 那 么 相 对 于 孤 立 生 产 ， 那 个 地 区 仍 能 获 得 更 高 收 益 。 
 实 践 中 ， 资 源 禀 赋 和 比 较 优 势 的 差 异 是 决 定 地 区 分 工 最 为 重 要 的 因 素 。 
 　 　 资 源 禀 赋 和 发 展 水 平 的 客 观 差 异 决 定 了 提 高 生 产 效 率 、 推 动 高 质 量 发 展 离 不 开 各 地 区 之 间 优 势 互 补 、 分 工 合 作 。 
 但 分 工 对 生 产 的 促 进 作 用 不 止 于 此 。 
 在 分 工 的 条 件 下 ， 每 个 地 区 生 产 具 备 比 较 优 势 的 产 品 ， 客 观 上 减 少 了 本 地 区 生 产 产 品 的 种 类 ， 进 而 能 扩 大 生 产 规 模 ， 降 低 平 均 成 本 ， 实 现 规 模 经 济 效 益 。 
 规 模 经 济 效 益 提 升 企 业 利 润 ， 为 加 大 研 发 投 入 和 创 新 经 营 提 供 物 质 支 持 。 
 分 工 、 专 业 化 和 创 新 相 互 叠 加 ， 催 生 新 的 细 化 产 业 ， 使 得 工 业 部 门 内 部 的 分 工 向 纵 深 发 展 ， 推 动 产 业 结 构 升 级 并 形 成 新 的 地 区 比 较 优 势 。 
 这 将 反 过 来 进 一 步 促 进 地 区 间 分 工 合 作 ， 从 而 实 现 规 模 经 济 、 分 工 合 作 和 比 较 优 势 相 互 促 进 ， 推 动 经 济 发 展 质 量 变 革 、 效 率 变 革 、 动 力 变 革 。 
 毫 无 疑 问 ， 上 述 变 化 有 助 于 我 国 经 济 发 展 形 成 更 有 效 率 、 更 高 质 量 、 更 加 适 应 国 内 外 环 境 深 刻 复 杂 变 化 的 局 面 。 
 　 　 依 据 资 源 禀 赋 推 动 高 质 量 发 展 ， 是 构 建 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 ， 塑 造 竞 争 新 优 势 的 内 在 要 求 。 
 以 国 内 大 循 环 为 主 体 ， 就 是 使 生 产 、 分 配 、 流 通 、 消 费 更 多 依 托 国 内 市 场 ， 增 强 国 内 大 循 环 的 内 生 动 力 和 可 靠 性 。 
 这 就 要 求 各 地 区 着 眼 全 国 统 一 大 市 场 ， 找 准 自 己 在 国 内 大 循 环 和 国 内 国 际 双 循 环 中 的 位 置 和 比 较 优 势 。 
 通 过 分 工 合 作 实 现 取 长 补 短 、 优 势 互 补 ， 切 实 把 构 建 新 发 展 格 局 同 实 施 国 家 区 域 协 调 发 展 战 略 相 衔 接 ， 充 分 发 挥 重 大 发 展 战 略 之 间 的 协 同 和 溢 出 作 用 。 
 通 过 区 域 合 作 、 优 势 互 补 ， 能 够 有 效 促 进 各 类 要 素 合 理 流 动 和 高 效 集 聚 ， 提 升 资 源 配 置 效 率 ， 增 强 中 心 城 市 和 城 市 群 等 经 济 发 展 优 势 区 域 的 经 济 和 人 口 承 载 能 力 。 
 　 　 依 据 资 源 禀 赋 推 动 高 质 量 发 展 ， 关 键 是 实 现 各 地 区 合 理 分 工 、 优 势 互 补 。 
 　 　 一 是 加 快 建 设 全 国 统 一 大 市 场 。 
 依 据 资 源 禀 赋 选 择 产 业 和 发 展 路 径 ， 放 弃 “ 大 而 全 ” 发 展 模 式 ， 必 然 要 求 跨 区 域 分 工 合 作 。 
 不 再 简 单 以 国 内 生 产 总 值 增 长 率 论 英 雄 ， 科 学 制 定 区 域 考 核 评 价 体 系 ， 消 除 地 方 保 护 的 激 励 并 鼓 励 地 区 间 合 作 。 
 统 一 产 权 保 护 、 市 场 准 入 、 公 平 竞 争 和 社 会 信 用 等 市 场 规 则 ， 消 除 妨 碍 要 素 跨 区 域 流 动 的 制 度 性 因 素 ， 发 挥 市 场 在 跨 行 政 区 域 配 置 资 源 中 的 决 定 性 作 用 。 
 强 化 市 场 设 施 联 通 ， 建 设 现 代 流 通 网 络 和 数 字 化 交 易 平 台 ， 丰 富 和 完 善 相 关 平 台 规 则 、 功 能 、 业 务 ， 降 低 流 通 成 本 。 
 　 　 二 是 特 殊 功 能 地 区 分 类 施 策 。 
 对 于 生 态 功 能 区 ， 加 快 构 建 和 推 进 合 理 的 省 际 横 向 生 态 补 偿 制 度 ， 建 立 “ 保 护 者 受 益 、 使 用 者 付 费 、 损 害 者 赔 偿 ” 的 利 益 导 向 机 制 ， 推 动 生 态 资 源 和 生 态 产 品 价 值 实 现 。 
 对 于 粮 食 主 产 区 ， 探 索 、 建 立 粮 食 产 销 省 际 横 向 利 益 补 偿 机 制 ， 推 动 形 成 “ 饭 碗 一 起 端 、 责 任 一 起 扛 ” 的 粮 食 安 全 格 局 。 
 对 于 能 源 、 资 源 地 区 ， 推 动 传 统 资 源 产 业 升 级 改 造 ， 延 长 产 业 链 条 ， 增 加 产 业 附 加 值 。 
 深 化 能 源 市 场 改 革 ， 充 分 发 挥 市 场 在 能 源 、 矿 产 等 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ， 提 升 资 源 优 化 配 置 水 平 。 
 对 于 西 南 、 东 北 、 西 北 等 边 疆 地 区 ， 要 充 分 发 挥 沿 边 区 位 优 势 ， 立 足 跨 境 开 放 便 利 条 件 ， 把 区 域 发 展 深 度 融 入 国 家 战 略 和 全 球 经 贸 体 系 ， 把 握 “ 一 带 一 路 ” 发 展 机 遇 ， 推 进 面 向 东 南 亚 、 东 北 亚 的 辐 射 中 心 建 设 ， 努 力 形 成 “ 陆 海 内 外 联 动 、 东 西 双 向 互 济 ” 的 对 外 开 放 格 局 。 
 　 　 三 是 用 好 转 移 支 付 财 政 工 具 。 
 民 生 事 业 是 人 民 美 好 生 活 的 重 要 体 现 和 依 据 资 源 禀 赋 推 动 高 质 量 发 展 的 前 提 。 
 转 移 支 付 应 聚 焦 支 持 基 层 政 府 落 实 “ 三 保 ” 任 务 ， 着 力 促 进 地 区 间 基 本 公 共 服 务 均 等 化 和 基 础 设 施 通 达 均 衡 化 。 
 构 建 同 人 口 和 城 镇 化 率 相 适 应 的 转 移 支 付 制 度 安 排 ， 增 加 一 般 性 转 移 支 付 。 
 厘 清 并 合 理 分 配 中 央 和 地 方 财 权 、 事 权 ， 提 升 基 层 政 府 财 力 同 事 权 匹 配 程 度 。 
 对 于 老 少 边 穷 及 承 担 国 防 安 全 、 粮 食 安 全 、 能 源 安 全 、 生 态 安 全 等 特 殊 职 责 的 区 域 ， 转 移 支 付 要 适 当 倾 斜 并 提 高 有 效 性 ， 保 障 国 家 重 大 战 略 任 务 落 实 。 
 S o u r c e P h s t y l e = d i s p l a y : n o n e > 语 音 读 报 返 回 目 录       放 大 缩 小 全 文 复 制       返 回 目 录       放 大 缩 小 全 文 复 制       上 一 篇                 高 质 量 发 展 是 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 首 要 任 务 。 
 我 国 是 一 个 幅 员 辽 阔 、 人 口 众 多 的 发 展 中 大 国 ， 各 地 区 在 资 源 禀 赋 、 地 理 区 位 、 发 展 水 平 等 方 面 差 异 很 大 ， 发 展 不 平 衡 、 不 充 分 的 问 题 突 出 。 
 基 于 这 样 的 基 本 国 情 ， 要 实 现 高 质 量 发 展 和 建 设 社 会 主 义 现 代 化 强 国 的 目 标 ， 必 须 着 眼 “ 全 国 一 盘 棋 ” ， 统 筹 区 域 发 展 ， 形 成 优 势 互 补 、 高 质 量 发 展 的 区 域 经 济 布 局 。 
 尤 其 是 立 足 各 地 区 资 源 禀 赋 和 比 较 优 势 ， 充 分 发 挥 自 身 特 长 ， 走 合 理 分 工 、 优 化 发 展 的 路 子 。 
 党 的 二 十 届 三 中 全 会 《 决 定 》 提 出 ， 要 “ 构 建 优 势 互 补 的 区 域 经 济 布 局 和 国 土 空 间 体 系 ” 。 
 说 到 底 ， 就 是 要 立 足 各 地 区 资 源 禀 赋 ， 因 地 制 宜 推 动 高 质 量 发 展 。 
 　 　 经 济 学 理 论 认 为 ， 分 工 和 专 业 化 是 提 高 劳 动 生 产 率 的 重 要 路 径 ， 构 成 物 质 财 富 增 长 的 源 泉 。 
 因 资 源 禀 赋 的 差 异 ， 各 地 区 在 生 产 不 同 产 品 、 选 择 不 同 产 业 时 面 临 不 同 成 本 ， 从 而 形 成 比 较 优 势 。 
 因 此 ， 通 过 分 工 ， 每 个 地 区 生 产 具 有 比 较 优 势 的 产 品 并 进 行 贸 易 、 交 换 ， 就 能 节 约 成 本 、 提 高 效 率 ， 产 生 比 孤 立 生 产 即 “ 大 而 全 ” “ 小 而 全 ” 生 产 模 式 更 大 的 收 益 。 
 即 便 某 地 区 在 多 种 产 品 的 生 产 方 面 相 较 于 其 他 地 区 均 不 存 在 比 较 优 势 ， 通 过 生 产 相 对 自 身 而 言 优 势 更 为 明 显 的 产 品 ， 然 后 进 行 贸 易 和 交 换 ， 那 么 相 对 于 孤 立 生 产 ， 那 个 地 区 仍 能 获 得 更 高 收 益 。 
 实 践 中 ， 资 源 禀 赋 和 比 较 优 势 的 差 异 是 决 定 地 区 分 工 最 为 重 要 的 因 素 。 
 　 　 资 源 禀 赋 和 发 展 水 平 的 客 观 差 异 决 定 了 提 高 生 产 效 率 、 推 动 高 质 量 发 展 离 不 开 各 地 区 之 间 优 势 互 补 、 分 工 合 作 。 
 但 分 工 对 生 产 的 促 进 作 用 不 止 于 此 。 
 在 分 工 的 条 件 下 ， 每 个 地 区 生 产 具 备 比 较 优 势 的 产 品 ， 客 观 上 减 少 了 本 地 区 生 产 产 品 的 种 类 ， 进 而 能 扩 大 生 产 规 模 ， 降 低 平 均 成 本 ， 实 现 规 模 经 济 效 益 。 
 规 模 经 济 效 益 提 升 企 业 利 润 ， 为 加 大 研 发 投 入 和 创 新 经 营 提 供 物 质 支 持 。 
 分 工 、 专 业 化 和 创 新 相 互 叠 加 ， 催 生 新 的 细 化 产 业 ， 使 得 工 业 部 门 内 部 的 分 工 向 纵 深 发 展 ， 推 动 产 业 结 构 升 级 并 形 成 新 的 地 区 比 较 优 势 。 
 这 将 反 过 来 进 一 步 促 进 地 区 间 分 工 合 作 ， 从 而 实 现 规 模 经 济 、 分 工 合 作 和 比 较 优 势 相 互 促 进 ， 推 动 经 济 发 展 质 量 变 革 、 效 率 变 革 、 动 力 变 革 。 
 毫 无 疑 问 ， 上 述 变 化 有 助 于 我 国 经 济 发 展 形 成 更 有 效 率 、 更 高 质 量 、 更 加 适 应 国 内 外 环 境 深 刻 复 杂 变 化 的 局 面 。 
 　 　 依 据 资 源 禀 赋 推 动 高 质 量 发 展 ， 是 构 建 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 ， 塑 造 竞 争 新 优 势 的 内 在 要 求 。 
 以 国 内 大 循 环 为 主 体 ， 就 是 使 生 产 、 分 配 、 流 通 、 消 费 更 多 依 托 国 内 市 场 ， 增 强 国 内 大 循 环 的 内 生 动 力 和 可 靠 性 。 
 这 就 要 求 各 地 区 着 眼 全 国 统 一 大 市 场 ， 找 准 自 己 在 国 内 大 循 环 和 国 内 国 际 双 循 环 中 的 位 置 和 比 较 优 势 。 
 通 过 分 工 合 作 实 现 取 长 补 短 、 优 势 互 补 ， 切 实 把 构 建 新 发 展 格 局 同 实 施 国 家 区 域 协 调 发 展 战 略 相 衔 接 ， 充 分 发 挥 重 大 发 展 战 略 之 间 的 协 同 和 溢 出 作 用 。 
 通 过 区 域 合 作 、 优 势 互 补 ， 能 够 有 效 促 进 各 类 要 素 合 理 流 动 和 高 效 集 聚 ， 提 升 资 源 配 置 效 率 ， 增 强 中 心 城 市 和 城 市 群 等 经 济 发 展 优 势 区 域 的 经 济 和 人 口 承 载 能 力 。 
 　 　 依 据 资 源 禀 赋 推 动 高 质 量 发 展 ， 关 键 是 实 现 各 地 区 合 理 分 工 、 优 势 互 补 。 
 　 　 一 是 加 快 建 设 全 国 统 一 大 市 场 。 
 依 据 资 源 禀 赋 选 择 产 业 和 发 展 路 径 ， 放 弃 “ 大 而 全 ” 发 展 模 式 ， 必 然 要 求 跨 区 域 分 工 合 作 。 
 不 再 简 单 以 国 内 生 产 总 值 增 长 率 论 英 雄 ， 科 学 制 定 区 域 考 核 评 价 体 系 ， 消 除 地 方 保 护 的 激 励 并 鼓 励 地 区 间 合 作 。 
 统 一 产 权 保 护 、 市 场 准 入 、 公 平 竞 争 和 社 会 信 用 等 市 场 规 则 ， 消 除 妨 碍 要 素 跨 区 域 流 动 的 制 度 性 因 素 ， 发 挥 市 场 在 跨 行 政 区 域 配 置 资 源 中 的 决 定 性 作 用 。 
 强 化 市 场 设 施 联 通 ， 建 设 现 代 流 通 网 络 和 数 字 化 交 易 平 台 ， 丰 富 和 完 善 相 关 平 台 规 则 、 功 能 、 业 务 ， 降 低 流 通 成 本 。 
 　 　 二 是 特 殊 功 能 地 区 分 类 施 策 。 
 对 于 生 态 功 能 区 ， 加 快 构 建 和 推 进 合 理 的 省 际 横 向 生 态 补 偿 制 度 ， 建 立 “ 保 护 者 受 益 、 使 用 者 付 费 、 损 害 者 赔 偿 ” 的 利 益 导 向 机 制 ， 推 动 生 态 资 源 和 生 态 产 品 价 值 实 现 。 
 对 于 粮 食 主 产 区 ， 探 索 、 建 立 粮 食 产 销 省 际 横 向 利 益 补 偿 机 制 ， 推 动 形 成 “ 饭 碗 一 起 端 、 责 任 一 起 扛 ” 的 粮 食 安 全 格 局 。 
 对 于 能 源 、 资 源 地 区 ， 推 动 传 统 资 源 产 业 升 级 改 造 ， 延 长 产 业 链 条 ， 增 加 产 业 附 加 值 。 
 深 化 能 源 市 场 改 革 ， 充 分 发 挥 市 场 在 能 源 、 矿 产 等 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ， 提 升 资 源 优 化 配 置 水 平 。 
 对 于 西 南 、 东 北 、 西 北 等 边 疆 地 区 ， 要 充 分 发 挥 沿 边 区 位 优 势 ， 立 足 跨 境 开 放 便 利 条 件 ， 把 区 域 发 展 深 度 融 入 国 家 战 略 和 全 球 经 贸 体 系 ， 把 握 “ 一 带 一 路 ” 发 展 机 遇 ， 推 进 面 向 东 南 亚 、 东 北 亚 的 辐 射 中 心 建 设 ， 努 力 形 成 “ 陆 海 内 外 联 动 、 东 西 双 向 互 济 ” 的 对 外 开 放 格 局 。 
 　 　 三 是 用 好 转 移 支 付 财 政 工 具 。 
 民 生 事 业 是 人 民 美 好 生 活 的 重 要 体 现 和 依 据 资 源 禀 赋 推 动 高 质 量 发 展 的 前 提 。 
 转 移 支 付 应 聚 焦 支 持 基 层 政 府 落 实 “ 三 保 ” 任 务 ， 着 力 促 进 地 区 间 基 本 公 共 服 务 均 等 化 和 基 础 设 施 通 达 均 衡 化 。 
 构 建 同 人 口 和 城 镇 化 率 相 适 应 的 转 移 支 付 制 度 安 排 ， 增 加 一 般 性 转 移 支 付 。 
 厘 清 并 合 理 分 配 中 央 和 地 方 财 权 、 事 权 ， 提 升 基 层 政 府 财 力 同 事 权 匹 配 程 度 。 
 对 于 老 少 边 穷 及 承 担 国 防 安 全 、 粮 食 安 全 、 能 源 安 全 、 生 态 安 全 等 特 殊 职 责 的 区 域 ， 转 移 支 付 要 适 当 倾 斜 并 提 高 有 效 性 ， 保 障 国 家 重 大 战 略 任 务 落 实 。 
 中 共 中 央 党 校 （ 国 家 行 政 学 院 ） 报 刊 社 版 权 所 有 凡 引 用 、 复 制 、 转 载 、 摘 编 或 以 其 他 任 何 方 式 使 用 上 述 内 容 时 请 注 明 来 源 为 学 习 时 报 京 I C P 备 1 2 0 0 2 1 1 9 号 京 公 网 安 备 1 1 0 1 0 8 0 2 0 2 0 4 4 8 号 订 阅 电 话 ： 0 1 0 6 8 9 2 8 7 6 3 日 一 二 三 四 五 六 关 闭 坚 定 不 移 保 护 绿 水 青 山 这 个 “ 金 饭 碗 ” 立 足 资 源 禀 赋 推 动 高 质 量 发 展 2 0 2 4 1 1 2 5 解 晋 立 足 资 源 禀 赋 推 动 高 质 量 发 展 1 0 1 高 质 量 发 展 是 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 首 要 任 务 。 
 我 国 是 一 个 幅 员 辽 阔 、 人 口 众 多 的 发 展 中 大 国 ， 各 地 区 在 资 源 禀 赋 、 地 理 区 位 、 发 展 水 平 等 方 面 差 异 很 大 ， 发 展 不 平 衡 、 不 充 分 的 问 题 突 出 。 
 基 于 这 样 的 . . . h t t p : / / x x s b / i m a g e s / 2 0 2 4 1 1 / 2 5 / A 2 / 2 0 2 4 1 1 2 5 A 2 _ b r i e f . j p g A 2 学 习 时 报 3 / m p p r o p e r t y

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